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        縣政府辦文件

        陽城縣人民政府辦公室關于印發陽城縣突發環境事件應急預案的通知

        文章來源:政府辦 發布時間:2018年08月24日 點擊數: 字體:

        陽城縣人民政府辦公室文件

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        陽政辦發2018〕85

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        陽城縣人民政府辦公室
        關于印發陽城縣突發環境事件應急預案的
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        各鄉(鎮)人民政府,縣直及駐陽各有關單位:
          《陽城縣突發環境事件應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


                            陽城縣人民政府辦公室
                              2018817

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        陽城縣突發環境事件應急預案

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        1 總則
        1.1編制目的
        為健全突發環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發環境事件,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進社會全面、協調、可持續發展,特修訂本預案。
        1.2編制依據
        依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件應急管理辦法》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件調查辦法》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省突發事件應急預案管理辦法》、《山西省突發環境事件應急預案》、《晉城市突發公共事件總體應急預案》、《晉城市突發環境事件應急預案》、《陽城縣突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。
        1.3工作原則
        突發環境事件應對工作堅持以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。
        1.4適用范圍
        本預案適用于陽城縣行政區域內各類突發環境事件的防范和應急處置。
        重污染天氣應對工作按照《陽城縣重污染天氣應急預案》規定執行。輻射事故應急工作按照《陽城縣輻射事故應急預案》執行。核事故應急工作按照山西省核應急協調委員會和省國防科工辦有關規定執行。
        2 組織指揮體系與職責
        2.1組織體系
        陽城縣突發環境事件應急組織體系由應急領導機構及其辦公室、應急工作組、有關類別環境事件專業指揮機構、專家咨詢機構、鄉(鎮)政府突發環境事件應急領導機構組成。(陽城縣突發環境事件應急組織體系框架圖見附錄1)。
        2.2? 應急領導機構
        2.2.1縣突發環境事件應急指揮部及職責
        縣政府成立縣突發環境事件應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),總指揮由分管環保工作的副縣長擔任,副總指揮由縣政府辦相關副主任、縣環保局局長擔任。
        縣環保局、縣委宣傳部、縣發改局、縣公安局、縣衛計局、縣經信局、縣中小企業局、縣財政局、縣民政局、縣住建局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農委、縣安監局、縣氣象局、縣武裝部、縣消防大隊、縣旅發委、縣教育局、縣工商質監局、縣林業局、縣食藥監局、縣畜牧獸醫局、縣新聞辦、縣政府信息中心、縣新聞信息中心、縣廣播電視臺、國網陽城縣供電公司、中國電信股份有限公司陽城分公司、中國聯合網絡通信股份有限公司陽城分公司、中國移動通信集團山西有限公司陽城分公司、各鄉(鎮)人民政府等單位為縣指揮部成員單位。
        縣指揮部主要職責:
        1)研究確定突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。
        2)在上級突發環境事件應急指揮機構指導或指揮下,做好特別重大、重大、較大突發環境事件的先期處置工作和現場應急救援工作;領導、組織、協調一般突發環境事件調查和應急處置工作。
        3)審議批準縣指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
        4)向縣政府及市有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。
        5)負責突發環境事件有關信息的發布。
        2.2.2縣指揮部辦公室及職責
        縣指揮部下設辦公室,設在縣環保局,辦公室主任由縣環保局局長兼任。主要職責為:
        1)貫徹落實縣指揮部的各項工作部署;收集匯總分析各相關部門突發環境事件應急處置信息,及時向縣指揮部報告及向成員單位通報應急處置工作情況。
        2)組織協調突發環境事件的預防、處置或協助處置工作,協助核查較大以上突發環境事件;檢查有關部門和重點企業應急準備工作落實情況。
        3)組織調查一般突發環境事件。
        4)組織修訂縣突發環境事件應急預案。
        5)組織環境應急相關宣傳培訓和演練。
        6)建立和管理縣突發環境事件應急處置專家庫。
        7)完成縣指揮部交辦的其他任務。
        2.2.3縣指揮部成員單位職責
        縣環保局:建立健全快速反應、協調保障應急機制;負責突發環境事件應急處置的組織、協調和調查等工作;負責需要時向晉城市環保局提出應急監測支援請求,配合晉城市環境監測站開展應急處置現場污染物分析監測、水質監測和水質變化情況的綜合分析及水質變化的預測、預警和預報工作;組織開展突發環境事件的環境損害評估。
        縣委宣傳部:根據縣指揮部安排,負責組織新聞媒體開展應急新聞報道,做好媒體、記者的組織、接待和管理工作,正確引導輿論。
        縣發改局:負責應急狀態下所需應急物資的保障工作,負責全縣應急物資儲運設施建設項目管理,負責涉及突發環境事件應急基礎設施建設項目的審批。
        縣公安局:負責突發環境事件中事故現場的保護和治安、交通秩序的維護工作;與有關部門密切協同,參與緊急搶險、救助工作;協助有關部門查清突發環境事件真相,查處涉及突發環境事件違法行為;根據事件影響范圍設立警戒區域和臨時封鎖道路,疏散群眾。???
        縣衛計局:負責事件中受傷、中毒人員醫療救治,組織協調衛生防疫工作,根據應急需要對污染物毒性進行分析,提出控制污染對策建議;為事發地醫療機構提供技術支持。
        縣經信局:負責應急狀態下緊缺物資生產組織工作,承擔突發事件應急狀態下煤、電、油、運緊急調度和綜合協調;在應急供水狀態下,負責組織儲存、調運桶()裝飲用水;負責應急處置的生活必需品保障。督促規模以上工業企業落實環境應急措施。
        縣中小企業局:督促規模以下工業企業落實環境應急措施。
        縣財政局:負責保障縣級突發環境事件應急能力建設經費,確保縣級突發環境事件所需裝備、器材等物資經費,并做好經費使用的監督檢查工作。
        縣民政局:負責組織協調受突發環境事件影響的居民轉移、安置,做好災民的臨時基本生活救助,并負責受突發環境事件影響造成死亡人員的遺體處置。
        縣住建局:負責指導城市重點風險企業周邊市政公用設施建設和應急管理,指導臨時避難所現場指揮部建設,指導突發環境事件狀態下城市供水以及污水的應急處置工作。
        縣水務局:負責農村飲用水應急管理工作,負責實施或協調應急水量調度,負責組織制訂受污染水體疏導或截流方案,為突發環境事件應急處置工作提供水文等相關資料。
        縣交通運輸局:負責通往突發環境事件現場的道路保障工作;協助專業救援部門收集清理消除水域污染物。
        縣農委:負責組織開展突發環境事件中對農業環境污染的調查與評估,負責協調突發環境事件應急處置現場的農業生產物質的疏散和轉移工作,指導災后恢復農業生產。
        縣安監局:協調做好突發環境事件引發安全生產事故的搶險救援工作,參與因突發環境事件引發的生產安全事故的調查處理工作。
        縣氣象局:提供環境污染事件應急所需氣象數據。
        縣武裝部:負責組織所屬現役、預備役部隊和民兵等應急救援隊伍,參加環境應急處置和救援行動,協調防化部隊和駐陽部隊參與應急救援工作。
        縣消防大隊:按照事發現場的技術要求參與應急處置,負責參與調查火災事故,協同制定、實施搶救遇險人員的應急救援方案;參與配合易燃、易爆、有毒有害物質泄漏事故的現場控制和洗消;參與遇險人員的搜救工作,協助縣環保局有針對性的制定防范措施。
        縣旅發委:協調指導事發地鄉(鎮)人民政府做好突發環境事件侵害的旅游景區、文博單位游客疏散工作以及旅游服務設施和文物的保護。
        縣教育局:負責全縣中、小學生的環境應急宣傳教育工作;在環境事件涉及學校和教育設施的情形下,負責制訂學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施;負責學生的臨時安置和教學工作。
        縣工商質監局:負責加強對突發環境事件應急狀態下生活必需品市場運行和供應情況的監控,協調組織生活必需品的市場供應。
        縣林業局:負責涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、濕地資源、林業自然保護區和林業生態保護方面的工作。
        縣食藥監局:負責在應急處置中做好食品、藥品和醫療器械質量監管,保障食品、藥械安全工作。
        縣畜牧獸醫局:負責突發環境事件引發畜禽養殖業、漁業污染的應急處理;對事件中影響和可能受影響的家畜進行預防、搶救、轉移及善后處置等工作。
        縣新聞辦:縣政府信息中心、縣新聞信息中心、縣廣播電視臺,從縣指揮部獲權威信息后,實時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道,積極引導社會輿論。
        國網陽城縣供電公司:保障應急指揮救援正常用電。
        中國電信股份有限公司陽城分公司、中國聯合網絡通信股份有限公司陽城分公司、中國移動通信集團山西有限公司陽城分公司:組織協調通信保障應急工作,確保事件應急處置現場的通信網絡通暢。
        各鄉(鎮)人民政府:負責在縣指揮部領導下開展行政區域內突發環境事件的應急處理工作。
        2.3應急工作組
        縣指揮部設綜合協調組、污染處置組、應急監測組、醫學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、治安維護組、事件調查組等應急工作組,組織實施應急處理工作。
        1)綜合協調組
        牽頭部門:縣環保局
        組成部門:縣發改局、縣公安局等相關部門和單位。
        職責:在縣指揮部領導下,履行會議組織、信息匯總、綜合協調和資料管理等職責。
        2)污染處置組
        牽頭單位:縣環保局
        成員單位:縣公安局、縣消防大隊、縣農委、縣畜牧獸醫局、縣住建局、縣安監局、縣水務局、縣交通運輸局、事發地鄉(鎮)人民政府。
        主要職責:負責對事件現場按照處置規范及要求進行有效的應急處置、及時清除或控制污染物的泄漏、擴散,控制污染事態惡化。
        3)應急監測組
        牽頭單位:縣環保局
        成員單位:縣農委、縣水務局、縣住建局、縣氣象局。
        主要職責:負責聯系和配合晉城市環境監測站對事件現場進行環境監測和提供技術支持;向縣指揮部提交監測數據和監測報告,明確污染物性質、濃度及數量,會同專家組確定環境污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響。
        4)醫學救援組
        牽頭單位:縣衛計局
        成員單位:縣食藥監局、縣工商質監局。
        主要職責:負責組派醫療衛生救援專家與應急隊伍,調集醫療、防疫器械、藥品,開展受傷(中毒)人員救治和衛生防疫等緊急醫學救援工作,并提供醫療救助。
        5)應急保障組
        牽頭單位:縣發改局
        成員單位:縣經信局、縣中小企業局、縣財政局、縣工商質監局、縣交通運輸局、縣消防大隊、縣住建局、縣水務局、縣林業局、縣民政局、縣教育局、縣旅發委、國網陽城縣供電公司、中國電信股份有限公司陽城分公司、中國聯合網絡通信股份有限公司陽城分公司、中國移動通信集團山西有限公司陽城分公司、事發地鄉(鎮)人民政府。
        主要職責:提供應急救援資金,負責保障應急處置所需的救援物品、器材以及通信、交通、電力、供水等正常運行。對災民進行基本生活救助,負責現場應急處置工作人員的食宿等基本生活保障。
        6)新聞宣傳組
        牽頭單位:縣委宣傳部
        成員單位:縣新聞辦、縣政府信息中心、縣新聞信息中心、縣廣播電視臺等主要媒體、縣教育局、事發地鄉(鎮)人民政府及其有關職能部門。
        主要職責:負責應急處置信息宣傳報道的組織工作,負責新聞發布和記者接待,加強輿情收集分析,正確引導輿論。
        7)治安維護組
        牽頭單位:縣公安局
        成員單位:縣消防大隊、縣武裝部、縣交通運輸局。
        主要職責:負責事故現場的治安管理和安全保衛工作,設置安全警戒范圍,控制閑雜人員進入事故現場;負責事故現場的道路暢通;負責指揮事故現場及周圍的交通秩序。
        8)事件調查組
        牽頭單位:縣環保局
        成員單位:縣公安局、縣安監局、縣消防大隊、縣農委、縣住建局、縣交通運輸局、事發地鄉(鎮)人民政府。
        主要職責:負責深入調查事件發生原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防范意見;負責追究造成突發環境事件責任單位和責任人的責任;調查處理應急處置工作中有關違規違紀等行為。
        2.4?有關類別環境事件專業指揮機構
        縣指揮部有關成員單位之間建立應急聯動工作機制,保證信息暢通,做到信息共享。按照職責制訂本部門的環境應急救援和保障方面的應急工作方案,并負責管理和實施。需要其他部門增援時,有關部門向縣指揮部提出增援要求。
        2.5?專家組
        縣指揮部設立突發環境事件專家組,聘請有關科研機構和單位的專家組成,主要涉及應急管理、環境監測、危險化學品、生態環境保護、環境評估、防化、水利、農業、畜牧業、漁業、林業、氣象、衛生等專業,參與指導突發環境事件應急處置工作,為縣指揮部和現場應急救援指揮部的決策提供技術支撐。
        專家組成員由縣指揮部辦公室負責聘用和管理。日常接受縣指揮部辦公室領導,參與突發環境事件預防工作;應急響應啟動后,接受現場應急救援指揮部的派遣與領導,參與應急救援的技術指導。
        3 預防與預警機制
        3.1信息監測與監控
        1)縣指揮部有關成員單位按照早發現、早報告、早處置原則,對縣內(外)環境信息、突發公共事件信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據開展綜合分析、風險評估工作。
        2)縣環保局負責突發環境事件信息的接收、報告、處理和統計分析工作,以及預警信息監控。
        3)環境污染事件和生物物種安全預警信息監控由縣環保局負責。突發環境事件預警信息經核實后,及時報告縣政府,同時上報晉城市環保局。
        3.2預防工作
        1)開展污染源和生物物種資源調查,建立環境風險源數據庫。開展對生產、貯存、運輸、銷毀或處置廢棄化學品、危險廢物的普查,掌握全縣環境污染源的產生、種類、級別、數量及分布情況,建立全縣環境污染源檔案及數據庫,并對重點單位、重點部位進行監測監控。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見。
        2)完善應急預案體系。督促制訂重點河段、飲用水源地、自然保護區、人群集聚區等環境敏感區以及化工集中區域、高風險企業的突發環境事件應急預案,完善企事業單位的環境事件應急預案體系,建立健全環境風險防范體系,及時消除環境隱患。
        3)建立健全環境風險評估機制。對全縣主要環境風險源進行定量、定性分析,開展突發環境事件的假設、分析和風險評估工作,對事件發生的可能性和發生后的嚴重性進行認識及評價。重點開展煤化工和相關產業及危險化學品運輸突發環境事件的假設、分析和風險評估工作。
        4)加強重點河段、湖泊、水庫、水源地、自然保護區、人群聚集區等環境敏感區周邊企業風險源和交通運輸的監管,劃定防護范圍,并在環境敏感區域設立地理界標和警示標志,減少突發環境污染事故的損失和影響。
        5)建立部門應急聯動工作機制,實現部門信息交流制度化。縣環保局應加強與縣安監局、縣交通運輸局、縣公安局、縣水務局、縣農委等部門信息交流和溝通,實現部門信息交流制度化、規范化和常態化,通報突發環境事件的環境監測信息、處置信息和可能影響環境安全的安全生產事故、交通事故等信息,并建立應急聯動工作機制。同時,應積極與我縣周邊的縣(市)建立縣級環境應急聯動機制。
        6)加強煤化工和相關產業環境風險和環境應急的科研工作,開展各種風險源環境污染物現場快速檢測技術開發應用和擴散機理研究,開展環境應急管理系統研究。
        3.3預警
        3.3.1預警分級
        按照突發環境事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警級別可做調整。縣政府將根據收集到的信息對突發環境事件進行預判,按照規定的權限和程序,啟動相應預警。
        紅色(一級)預警:情況危急,可能發生或引發特別重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大人員傷亡的,及時上報市政府提出啟動紅色預警的建議。
        橙色(二級)預警:情況緊急,可能發生或引發重大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成更多人員傷亡時,及時上報市政府提出啟動橙色預警的建議。
        黃色(三級)預警:情況比較緊急,可能發生或引發較大突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較多人員傷亡時,及時上報市政府提出啟動黃色預警的建議。
        藍色(四級)預警:存在重大環境安全隱患,可能發生或引發一般突發環境事件的;或事件已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成人員傷亡時,由縣政府發布藍色預警。
        當環境質量超過國家和地方標準,發生嚴重環境污染時,相關部門要密切監測污染狀況,并報縣政府及時啟動預警系統。
        3.3.2?預警行動
        進入預警狀態后,應采取以下措施:
        1)立即啟動相關應急響應。
        2)發布預警公告。預警由縣指揮部報縣政府發布。
        3)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
        4)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態,環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。
        5)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
        6)根據事態發展,及時調集環境應急所需人員和物資、設備,確保應急保障工作。
        7)及時按照有關規定向社會發布事件信息,公布咨詢電話。
        8)有事實證明不可能發生突發環境事件或者危險已經解除的,發布預警的人民政府立即宣布解除預警,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。
        3.3.3?預警支撐系統
        1)建立環境安全預警系統。建立重點污染源排污狀況實時監控信息系統、突發環境事件預警系統、區域環境安全評價預警系統。
        2)建立環境應急資料庫。建立突發環境事件應急處置數據庫系統、生態安全數據庫系統、突發環境事件專家決策支持系統、環境恢復周期檢測反饋評估系統。
        3)建立應急指揮技術平臺系統。有關部門根據需要,結合實際情況,建立有關類別環境事件專業協調指揮中心。
        4 應急響應
        4.1事件分級
        突發環境事件按照嚴重性和緊急程度,分為特別重大環境事件、重大環境事件、較大環境事件和一般環境事件四級。
        下列分級標準有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。
        4.1.1特別重大突發環境事件
        凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:
        1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
        2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;
        3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
        4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;
        5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
        6)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。
        4.1.2重大突發環境事件
        凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:
        1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
        2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;
        3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;
        4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
        5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
        6)重金屬污染或危險化學品生產、貯運、使用過程中發生爆炸、泄漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發環境事件發生在國家重點流域、國家級自然保護區、風景名勝區或居民密集區、醫院、學校等敏感區域的;
        7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。
        4.1.3較大突發環境事件
        凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:
        1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
        2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;
        3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
        4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
        5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷或影響正常取水的;
        6)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。
        4.1.4一般突發環境事件
        凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:
        1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
        2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
        3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;
        4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
        5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。
        4.2分級響應
        根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為級、級、級、級四個等級。
        4.2.1 Ⅰ級、級、級響應
        發生較大及以上突發環境事件后,縣指揮部立即向縣政府報告,立即啟動相應級別(級、級、級)應急響應,協調組織有關力量做好先期處置工作,控制事態發展。同時及時向市政府及上級有關部門報告基本情況、事態發展和應急處置情況。當上級指揮部啟動應急響應,并直接接管指揮權時,縣指揮部應當在上級指揮部的組織領導下,全力做好應急處置的各項配合工作。
        4.2.2 Ⅳ級響應
        發生一般突發環境事件,由縣指揮部啟動級應急響應。縣指揮部辦公室按下列程序和內容響應:
        1)開通與突發環境事件所在地環境應急指揮機構、相關專業應急指揮機構的通信聯系,隨時掌握事件進展情況,組織相應應急工作組趕赴現場,積極開展應急處置工作。
        2)組織召開專家咨詢會,分析情況,提出處置建議,派相關救援力量和專家趕赴現場,參加指導現場應急處置工作。
        3)按規定向市環保局、縣政府和縣指揮部報告事件情況和應急處置情況,必要時請求市環保局支援或事發地周邊縣(市、區)的應急救援。
        4)向縣指揮部成員單位通報情況,立即按照有關預案啟動相應的應急響應。
        4.3信息報送與處理
        4.3.1突發環境事件報告時限和程序
        突發環境事件發生后,事件責任單位和責任人以及負有監管責任的部門,應立即上報縣級主管部門和事故發生地鄉(鎮)人民政府。事故發生所在地鄉(鎮)人民政府和縣主管部門接報后,應當及時向縣政府和上級主管部門報告。報告時限按照有關要求嚴格執行,不得遲報,特殊情況可越級報告。
        縣指揮部辦公室接報后,在報告縣指揮部的同時向上級指揮部報告,并立即通知縣指揮部成員單位,成員單位接報后立即趕赴事發地現場。報告時限嚴格按有關規定執行。
        4.3.2報告內容與方式
        突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在事發后及時上報到縣人民政府;續報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。
        初報可用電話直接報告,主要內容包括:突發環境事件的初步原因、類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
        續報可通過網絡或書面報告,主要內容包括:在初報的基礎上報告有關確切數據及對初報情況的補充和修正,以及事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
        處理結果報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
        4.4應急處置
        4.4.1現場應急處置原則
        1)按照先控制,后處理的原則,迅速實施先期處置,優先控制污染源,盡快阻止污染物繼續排放外泄。
        2)盡可能控制和縮小已排出污染物的擴散、蔓延范圍,把突發環境事件危害降低到最小程度。
        3)依靠科技和專家力量,采取科學有效的措施,盡量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。
        4)應急處置要立足于徹底消除污染危害,避免遺留后患。
        4.4.2先期處置
        突發環境事件發生后,事發地鄉(鎮)政府和責任單位要立即進行先期處置,采取措施控制事態發展。縣指揮部應立即調度物資和社會資源,指揮和派遣相關部門專業應急隊伍趕赴現場,果斷控制污染源,全力控制事件態勢,嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。
        4.4.3應急行動準備
        成立現場應急救援指揮部,級、級、級應急響應啟動后,縣指揮部轉為現場應急救援指揮機構;級應急響應啟動后,縣指揮部辦公室組織各應急工作組成為現場應急救援指揮部。
        現場應急救援指揮部應急行動包括以下幾個方面:
        1)會同責任單位或責任人,收集突發現場的第一手資料,進行現場踏勘,專家咨詢,對事件性質、危害程度和發展態勢做出恰當的判斷。
        2)根據突發環境事件性質、波及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況,組織專家制訂科學的現場應急處置方案。
        3)緊急調用、協調應急救援所需的人員、物資、設備、設施、資金等,確保應急所需及時到位。
        4)立即對已污染的區域,根據污染性質采取相應的措施,防止污染物擴散,消除或盡量減輕污染物對人群健康和環境的影響。
        4.4.4現場污染處置
        涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由縣環保局組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
        縣指揮部應組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。
        4.4.5轉移安置人員
        根據突發環境事件影響及事發當地的氣象條件、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。
        4.4.6醫學救援
        迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
        4.4.7應急監測
        現場應急救援指揮部負責組織協調突發環境事件現場及周邊環境的應急監測工作。
        1)根據突發環境事件污染物的擴散速度、事件發生地的氣象條件和地域特點,制訂應急監測方案,確定污染物擴散范圍。視污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,可對監測方案進行適時調整。
        2)優先選用污染物現場快速檢測法,當不具備快速檢測條件和檢測技術時或需對污染程度和污染范圍進行精確判斷時,應盡快送至實驗室內進行分析檢測。
        3)根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。
        4.4.8市場監管和調控
        密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。
        4.5信息發布
        突發環境事件信息發布,由負責處置突發環境事件的縣指揮部會同有關專業工作機構負責。事件的發布應當準確、客觀,正確引導社會輿論,利于維護社會穩定和人心安定。任何單位或個人不得隨意發布或散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。
        對于較為復雜的事件,可分階段發布,先簡要發布基本事實。對災害造成的直接經濟損失數字的發布,應征求評估部門的意見。對影響重大的突發環境事件處理結果,要及時發布。
        當發生跨縣突發環境事件時,應與相鄰縣(市)通報應急處置情況,同時上報晉城市環保局,及時按要求和權限發布信息。
        4.6安全防護
        4.6.1應急人員安全防護
        現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點,配備相應的專業防護裝備,采取相應的安全防護措施。嚴格執行應急人員出入事發現場程序。
        4.6.2受威脅群眾安全防護
        現場應急救援指揮部負責組織受威脅群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
        1)根據突發環境事件的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施。
        2)根據事發時當地的氣象條件、地理環境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。
        3)在事發地安全邊界以外,設立緊急避難場所。
        4.7?應急結束
        4.7.1?應急結束的條件
        符合下列條件之一的,即滿足應急結束條件:
        1)事件現場得到有效控制,次生事件發生條件已經消除。
        2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內,無繼發可能。
        3)事件現場的各種專業應急處置行動已全部結束。
        4)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
        4.7.2?應急結束的程序
        1)應急結束遵循誰啟動、誰結束的原則,經有關專家分析論證,縣指揮部認為滿足應急結束的條件時,宣布應急響應結束。
        2)根據縣指揮部的決定,向現場應急救援指揮部所屬各專業應急救援隊伍下達應急結束命令,解除應急狀態。
        3)應急結束后,相關類別環境事件專業應急指揮機構應根據縣政府有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續,轉入常態管理為止。
        5 后期處置
        5.1善后處置
        善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、受污染和破壞的生態環境恢復等事項。
        較大以上突發環境事件的善后工作由縣政府在市政府的安排部署下開展,一般突發環境事件的善后工作由縣政府組織開展;在充分利用社會資源仍不能徹底消除污染隱患、恢復受污染和破壞的生態環境、確保當地環境安全的情況下,可逐級向上級政府請求支援。
        5.2?保險
        建立突發環境事件社會保險機制。對參加環境應急工作人員辦理意外傷害保險;對存在環境風險的企事業單位,要依法辦理相關環境污染責任保險。
        5.3調查與評估
        較大以上突發環境事件的調查與評估,由市環保局組織有關部門及專家,會同縣政府組織實施;一般突發環境事件的調查與評估,由縣環保局組織實施。根據環境應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、現場應急救援指揮部掌握的應急情況、環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時的開展突發環境事件應急處置工作評估,并編寫評估總結報告。
        評估總結報告應包括以下主要內容:
        1)環境事件等級、發生原因及造成的影響;
        2)環境應急任務完成情況;
        3)是否符合保護公眾、保護環境的總要求;
        4)采取的重要防護措施與方法是否得當;
        5)出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應;
        6)環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理;
        7)發布的公告及公眾信息的內容是否真實,時機是否得當,對公眾心理產生了何種影響;
        8)需要得出的其他結論等。
        6 應急保障
        6.1?通信保障
        縣指揮部成員單位要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置部門聯動系統和環境安全預警系統。完善公用通信網絡與各部門、單位已有的信息傳輸渠道,配備必要的通訊器材和通信技術力量,保持信息報送設施,特別是現場應急通信系統性能完好,確保突發環境事件應急指揮部、現場應急救援指揮部及現場各專業應急組之間的聯絡暢通。
        6.2?裝備物資保障
        縣指揮部成員單位在現有裝備的基礎上,根據突發環境事件應急處置需要,按照配齊縣級的原則有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監測、應急防護、應急處置等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備,不斷提高應急監測、動態監控和現場處置能力。
        重點加強危險路段(危險化學品運輸途徑的人口密集區、飲用水源地和危險化學品集中區)沿途各鄉(鎮)活性炭等應急物品及裝備的儲備,由縣發改局統一儲備、管理、調度,確保應急所需物資及時供應。
        6.3?應急隊伍保障
        縣政府突發環境事件應急相關部門要建立專業應急救援隊伍,大中型化工企業以及危險化學品運輸單位要依托企業的消防、防化隊伍組建應急分隊,同時依托社會力量組建志愿者隊伍,并接受有關部門組織管理和專業培訓,形成由縣、鄉(鎮)、企業、社會組成的應急網絡體系。
        縣指揮部辦公室應依托環境應急監測隊伍、消防隊、企業應急專業隊伍、社會力量,培養一支常備不懈、熟悉突發環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍,確保在事件發生后,能夠迅速參與并完成應急監測、污染防控等現場處置工作。
        重點建設:危險化學品事故應急救援隊伍等。
        6.4?技術保障
        建立科學的環境安全預警系統和應急指揮技術平臺,縣指揮部辦公室要建立環境應急專家、危險化學品、應急物資、典型案例等信息庫,并向各成員單位發布,實現信息共享;縣環保局要建立常備專家隊伍,為突發環境事件預防和應急處置工作提供科技支撐。
        6.5?宣傳、培訓與演練
        縣指揮部各成員單位和各鄉(鎮)人民政府都要對應急管理人員、執法人員和人民群眾開展環境應急教育,普及環境污染事件預防常識,廣泛宣傳環境應急預防、避險自救、互救等常識,增強公眾的防范意識和相關心理準備,提高公眾的防范能力。
        縣指揮部各成員單位和各類環境危險源單位要制訂落實環境應急救援及管理人員日常培訓計劃,提高其專業技能及應急處置能力。開展對社會應急救援志愿者的招募、組織、培訓,形成專業應急隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。
        縣指揮部及各成員單位、各鄉(鎮)人民政府、重點環境危險源單位應結合實際,有計劃、有重點的按照應急預案及相關工作方案,組織不同類型的突發環境事件應急演練,加強各部門之間的協同能力,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。縣指揮部辦公室和企事業單位應按照相關規定定期組織演練。
        6.6?經費保障
        縣指揮部辦公室及各成員單位根據突發環境事件應急需要,提出應急能力、裝備建設和培訓、演練等經費預算,報縣財政局或發改局審批后執行。
        縣財政部門要在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費,確保遇突發環境事件及時撥付到位。應急處置經費不足時,根據實際情況和請求,經省、市人民政府同意后由同級財政予以支持。
        縣財政和審計部門要對突發環境事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
        7 附則
        7.1名詞術語解釋
        突發環境事件:是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。
        7.2預案管理與更新
        隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況,由縣指揮部辦公室及時修訂和完善本預案。預案修訂時間一般3/次。
        7.3獎勵與責任追究
        對在突發環境事件應急處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。
        按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發環境事件應對法》、《行政機關公務員處分條例》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規和規定,依法依規追究有關單位和人員責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。
        7.4預案解釋
        本預案由縣環保局負責解釋。
        7.5預案實施時間
        本預案自發布之日起實施。《陽城縣人民政府辦公室關于印發陽城縣突發環境事件應急預案的通知》(陽政辦發〔201464號)同時廢止。
        8 附錄
        8.1陽城縣突發環境事件應急組織指揮體系框架圖
        8.2陽城縣突發環境事件應急處置工作流程圖
        8.3陽城縣突發環境事件應急聯系方式

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